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咸豐三年,太平軍攻占南京,勢力波及八九省,是時清政府因賦稅收入銳減,加之滇銅因交通線的阻斷無法運京,戶、工兩部鑄幣原料奇缺,國庫空虛.清政府為應付巨額軍費及八旗官兵之餉需,斷然采取發行票鈔及令各省籌款開局鑄行大錢等措施.


咸豐四年八月（1854年10月），在塞北山城承德開設了一個新的鑄錢局-寶德局，鑄廠設在熱河承德府郡西大街。
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